（2025年7月9日经邦度兴盛更始委第21次委务聚会审议通过2025年7月
第一条为筑树能耗双控向碳排放双控通盘转型新机制，强化固定资产投资项目能源消费和碳排放料理，依据《中华公民共和邦能源法》、《中华公民共和邦减省能源法》、《中华公民共和邦行政许可法》、《民用筑造节能条例》、《大家机构节能条例》等相合法令规则，落实碳排放双控轨制央求，订定本设施。
第二条本设施实用于各级公民政府投资主管部分料理的正在我邦境内配置的固定资产投资项目，包含新筑、改筑、扩筑和本领改制等项目。本设施所称节能审查，是指依据节能法令规则、策略模范等，对项目能源消费、能效秤谌及节能要领等境况举行审查，并变成审查私睹的举动。本设施所称碳排放评判，是指正在对项目举行节能审查时，遵从碳排放双控央求同步对项目碳排放秤谌、推行影响和降碳要领等举行评判，并变成评判结果的举动。项目碳排放评判结果纳入项目节能审查私睹。
第三条固定资产投资项目节能审查私睹是项目开工配置、杀青验收和运营料理的要紧根据。政府投资项目，配置单元正在报送项目可行性查究呈文前，需赢得节能审查陷坑出具的节能审查私睹。企业投资项目，配置单元需正在开工配置前赢得节能审查陷坑出具的节能审查私睹。未按本设施章程举行节能审查，或节能审查未通过的项目，配置单元不得开工配置，仍然筑成的不得加入分娩、利用。
第四条固定资产投资项目节能审查合连事情经费，遵从邦度相合章程纳入部分预算，并遵从章程步骤向同级财务部分申请。对项目举行节能审查不得收取任何用度。
第五条邦度兴盛更始委担任订定节能审查的合连料理设施，结构编制本领模范、类型和指南，发展营业培训，根据各地能源消费和碳排放局面、节能降碳倾向杀青境况等，对各地节能审查事情举行督导。
第六条省级公民政府料理节能事情的部分应会同相合部分，依据当地节能降碳事情现实，强化对节能审查事情的总体教导和兼顾融合，相持减省优先、能效引颈，加强节能降碳目标料理，合理限定化石能源消费，果断阻难高耗能、高排放、低秤谌项目盲目上马，主动稳妥推动碳达峰碳中和。
第七条固定资产投资项目节能审查由各级节能审查陷坑担任，准绳上应为县级及以上公民政府料理节能事情的部分。节能审查陷坑与料理节能事情的部分为差异部分的，节能审查陷坑应与同级料理节能事情的部分强化事情毗连，项目节能审查应收集同级料理节能事情的部分私睹，并实时将本部分节能审查推行境况抄送同级料理节能事情的部分。
节能审查陷坑该当订定并公然办事指南，列明节能审查的申报资料、受理方法、审查条款、处理流程、处理时限等，为配置单元供应教导和办事，提升事情功用和透后度。上司节能审查陷坑应强化对下级节能审查陷坑的事情教导。
第八条邦度兴盛更始委核报邦务院审批（准许）和邦度兴盛更始委审批（准许）的固定资产投资项目，以及年归纳能源消费量（配置所在、首要分娩工艺和配置未改换的改筑和本领改制项目遵从筑成投产后年归纳能源消费增量估计，其他项目遵从筑成投产后年归纳能源消费量估计，电力折算系数按当量值，本条下同）10000吨模范煤及以上（或年煤炭消费量10000吨及以上）的固定资产投资项目，除应由邦度兴盛更始委审查的，其节能审查由省级节能审查陷坑担任。其他固定资产投资项目，其节能审查权限由省级节能审查陷坑根据现实境况自行决心，禁止将高耗能高排放项目节能审查权限下放至县级节能审查陷坑。对节能降碳合连目标希望滞后、专业气力缺乏、审查质料偏低的省级以下区域，省级节能审查陷坑应实时调剂或暂停其节能审查权限。
年归纳能源消费量不满1000吨模范煤且年煤炭消费量不满1000吨的固定资产投资项目，涉及邦度奥密（保密事项局限及密级应由具备定密权限的陷坑、单元确定）的固定资产投资项目以及用能工艺简便、节能潜力小的行业（的确行业目次由邦度兴盛更始委订定发外并当令更新）的固定资产投资项目，可不独立编制节能呈文。合连项目应按摄影合节能模范、类型配置，节能审查陷坑对项目不再独立举行节能审查，不再出具节能审查私睹。
单个项目涉及两个及以上省级区域的，其节能审查事情由项目主体工程（或限定性工程）所正在地省级节能审查陷坑牵头商其他区域省级节能审查陷坑查究确定后推行。打捆项目涉及两个及以上省级区域的，其节能审查事情分辨由子项目所正在省（区、市）合连节能审查陷坑推行。
第九条邦度兴盛更始委筑树固定资产投资项目节能审查权限动态调剂机制，联合节能降碳局面、行业兴盛境况等要素，对重心范围年归纳能源消费量（电力折算系数按等代价或当量值，年归纳能源消费量取高值）50万吨模范煤及以上（或年煤炭消费量50万吨及以上）项目推行节能审查。相合审查的行业局限、审查条款、事情步骤等，由邦度兴盛更始委另行订定。
第十条邦度兴盛更始委担任推行节能审查的固定资产投资项目，应同步发展碳排放评判。地方节能审查陷坑应联合当地现实，对待碳排放量较大且能够对本区域碳达峰局面、碳排放强度消浸倾向杀青等出现倒霉影响的项目同步发展碳排放评判。
对节能降碳目标紧张滞后的省级区域，邦度兴盛更始委视情暂停受理其节能审查和碳排放评判申请，暂停时段由邦度兴盛更始委联合现实确定。
第十一条地方可联合当地现实，正在各样斥地区、新区和其他有条款的区域推行区域节能审查，显然区域节能降碳倾向、节能降碳要领、能效和碳排放准入、化石能源消费限定等央求。对仍然推行区域节能审查局限内的项目，除应由邦度兴盛更始委和省级节能审查陷坑审查的，节能审查实行示知应承制。
第十二条需举行节能审查的固定资产投资项目，配置单元应编制节能呈文，不具备呈文编制才气的配置单元应委托具备相应本领才气的机构编制节能呈文。项目节能呈文应包含下列实质：
（三）项目配置及运营计划节能降碳阐发和比选，包含总平面部署、分娩工艺、用能工艺、用能配置和能源计量用具等方面；
（四）项目能源消费境况，包含年归纳能源消费量、化石能源消费量、煤炭消费量、可再生能源消费量和提供保护境况、原料用能消费量、能源消费组织；单元产物归纳能耗、单元产物化石能源消磨、单元增长值（产值）能耗、单元增长值（产值）化石能源消磨，以及相合数据与邦度、行业、地方模范及邦际、邦行家业前辈秤谌的通盘较量；
（五）项目碳排放境况，包含单元产物碳排放、单元增长值（产值）碳排放、碳排放总量、碳排放组织（能源行为、工业分娩经过排放等）；单元产物碳排放、单元增长值（产值）碳排放等数据与邦度、行业和地方模范及邦际、邦行家业前辈秤谌的通盘较量；
（六）项目拟采用的节能降碳要领，包含可再生能源替换、煤炭消费限定和压减、节能低碳本领配备行使等要领及其本领、经济论证；
担任节能呈文编制的单元应正经遵从节能降碳相合法令规则、策略文献和模范类型等央求据实编制节能呈文，确保节能呈文的专业性、切实性和操作性。项目配置单元应出具书面应承，对节能呈文的切实性、合法性和无缺性担任，不得以拆分或统一项目等不正当本领遁避节能审查。省级料理节能事情的部分可联合现实采用节能呈文质料审查等要领，强化对本区域节能呈文编制单元的料理。
第十三条邦度兴盛更始委担任推行节能审查的固定资产投资项目，由项目所正在地省级节能审查陷坑报送。省级节能审查陷坑应靠前办事，强化对配置单元节能呈文编制的教导，并发展项目推行影响阐发，正在报送节能审查申报资料时一并提交项目境况阐明。项目境况阐明应包含下列实质：
（一）省级相合部分对项主意连合评估论证境况，包含家当料理、节能降碳、生态环保、资源运用等策略契合性，能效、碳排放、污染物排放、工艺配置等本领秤谌前辈性，以及评估论证结果等；
（二）项目推行能源消费替换、煤炭消费限定和压减等境况及产能置换境况（如需），以及有权限的部分出具的核实私睹；
（三）本省（区、市）项目所属细分家当兴盛总体境况、既有产能范围和墟市需说情况、同类存量企业分娩筹划境况；
（四）项目筑成后对本省（区、市）节能降碳事情特殊是合连目标的影响阐发；如有倒霉影响，应提出拟采用的有用要领；
第十四条节能审查申报资料因素十全、节能呈文实质深度抵达审查央求、契合法定事势的，节能审查陷坑该当予以受理。合连资料不契合央求的，节能审查陷坑该当马上或者5个事情日内一次示知配置单元需求补正的总计实质，过期不示知的，自收到呈文之日起即为受理。
第十五条节能审查陷坑受理节能审查申报资料后，应委托具备本领才气的机构举行评审，变成评审私睹，行动节能审查的要紧根据。
（一）项目是否契合节能降碳等相合法令规则、模范类型、策略轨制和事情料理央求；
（二）项目首要产物能效是否契合强制本能源消磨限额模范央求，首要配置能效是否契合强制本能效模范央求；
（四）项目能源消费和碳排放数据核算及阐发论证是否客观精准、法子是否科学、结论是否确实；
（五）对待该当发展碳排放评判的项目，重心评判项目是否影响世界及所正在区域碳排放局面、是否影响所正在区域碳排放强度消浸倾向杀青、单元产物和产值碳排放是否契合邦度与行业模范、是否行使前辈实用本领开采降碳潜力等。
第十七条节能审查陷坑应正在法令章程的时限内出具节能审查私睹或显然节能审查不予通过。
第十八条项目配置单元应正经遵从节能审查私睹发展项目配置。通过节能审查的项目，正在开工配置前或配置经过中产生庞大转变的，配置单元应向原节能审查陷坑提交改动申请。项目节能审查权限产生转化的，配置单元应向有权审查陷坑提交改动申请。节能审查陷坑根据现实境况，作出容许改动的决心或从新举行节能审查。项目庞大转变的情景包含下列方面：
第十九条项目自节能审查陷坑出具节能审查私睹或容许改动决心之日起2年内未开工配置，节能审查私睹或容许改动决心自愿失效。
第二十条固定资产投资项目节能审查应纳入投资项目正在线审批拘押平台团结料理，实行网上受理、处理、拘押和办事，竣工审查经过和结果的可盘问、可监视。不独立举行节能审查的固定资产投资项目应通过投资项目正在线审批拘押平台报送项目能源消费等境况。
第二十一条固定资产投资项目加入分娩、利用前（按章程需求试运转的，准绳上应正在试运转之日起6个月内），应对项目节能审查私睹和节能呈文中的分娩工艺、用能配置、节能降碳本领、能源计量用具等落实境况举行验收。实行示知应承料理的项目，应对项目应承实质举行验收。分期配置、加入分娩利用的项目，应分期举行验收。
邦度兴盛更始委担任推行节能审查的固定资产投资项目，节能审检查收料理权限归属省级料理节能事情的部分。其他项主意节能审检查收料理权限由省级料理节能事情的部分联合现实决心。节能审检查收的确推行设施由省级料理节能事情的部分订定。
项目配置单元应据实编制节能审检查收自查呈文，对呈文实质和结论的切实性、确实性和无缺性担任，并将自查呈文报送省级及以下料理节能事情的部分存档备查。
第二十二条固定资产投资项目节能审查平居监视料理和违法违规举动解决遵从属地料理准绳由省级及以下料理节能事情的部分担任。地方各级料理节能事情的部分要将节能审查推行境况行动节能监察的重心实质，遵从“双随机、一公然”准绳结构对项目节能审检查收、节能审查私睹落实等境况举行监视检验。
邦度兴盛更始委推行世界节能审查动态拘押，对各地节能审查推行境况举行监视检验，对庞大项目节能审查私睹落实、节能审检查收等境况举行不按期抽查。检验抽查结果行动节能降碳合连评判考察的要紧实质。
第二十三条各级料理节能事情的部分应强化节能审查讯息的统计阐发，编制梳理本区域已批复节能审查项目境况，按期调剂已投产项目能源消费、碳排放、能效秤谌等境况，行动研判节能降碳局面、发展节能降碳事情的要紧参考。
省级料理节能事情的部分应按期向邦度兴盛更始委呈文本区域节能审查推行境况，按央求报送项目节能审查讯息和已投产项目调剂数据。
第二十四条对未按本设施章程举行节能审查，或节能审查未获通过，私行开工配置或私行加入分娩、利用的固定资产投资项目，由料理节能事情的部分责令中断配置或中断分娩、利用，限日整改。对经认定杀青整改的项目不再出具节能审查私睹，由有权限的节能审查陷坑根据现实境况出具合连注明。不行整改、整改不到位或过期不整改的分娩性项目，由料理节能事情的部分报请本级公民政府遵从邦务院章程的权限责令闭塞，并依法究查相合仔肩人的仔肩。
第二十五条以拆分项目、供应伪善资料等不正当本领通过节能审查的固定资产投资项目，由节能审查陷坑裁撤项主意节能审查私睹。项目已开工配置或加入分娩、利用的，按本设施第二十四条相合章程举行责罚。
第二十六条项目已加入分娩、利用，产生本设施第十八条章程的庞大转变，或存正在单元产物归纳能耗和碳排放、年现实归纳能源消费量或碳排放总量高于节能审查批复秤谌10%等未落实节能审查私睹央求的，由料理节能事情的部分责令配置单元限日整改。不行整改、整改不到位或过期不整改的，由料理节能事情的部分遵从法令规则的相合章程举行责罚。
第二十七条未按本设施章程举行节能审检查收或验收不足格，私行加入分娩、利用的固定资产投资项目，以及以供应伪善资料等不正当本领通过节能审检查收的固定资产投资项目，由料理节能事情的部分责令配置单元限日整改。不行整改、整改不到位或过期不整改的，由料理节能事情的部分遵从法令规则的相合章程举行责罚。
第二十八条从事节能研究、评审等节能办事的机构供应节能审查伪善讯息或研究评估私睹紧张失实的，由料理节能事情的部分责令改善，充公违法所得，并遵从法令规则的相合章程责罚款。
第二十九条料理节能事情的部分对配置单元、节能办事机构等的违法违规讯息举行归集和记载，将违法违规举动及其解决讯息纳入世界信用讯息共享平台和投资项目正在线审批拘押平台，正在“信用中邦”网站向社会公然。对列入紧张失信主体名单的，依法依规推行连合惩戒要领。
第三十条担任审批政府投资项主意事情职员，对未举行节能审查或节能审查未获通过的项目，违反本设施章程予以接受的，依法予以处分。
第三十一条节能审查陷坑、节能评审机构事情职员以及其他参加评审的相合职员正在节能评审中存正在违纪违法举动，依法依规予以处分，组成犯科的依法究查刑事仔肩。
第三十二条省级料理节能事情的部分可依据《中华公民共和邦减省能源法》等相合法令规则和本设施，订定的确推行设施。
第三十四条本设施自2025年9月1日起履行。原《固定资产投资项目节能审探求法》（邦度兴盛和更始委员会令2023年第2号）同时废止。
